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号: 003058953/201907-00072 组配分类: 专项规划
发布机构: 系统 生成日期: 2019-7-31
发布文号: 词: 扶贫 开发
主题分类: 综合政务 信息格式: DOC
服务对象: 公民 生命周期: 老年
体裁分类: 其他 种: 中文
信息来源: 谢家集区人民政府信息公开网 人: 许强
人: 许强
信息名称: 谢家集区农村扶贫开发“十三五”规划
内容概述: 谢家集区农村扶贫开发“十三五”规划。
谢家集区农村扶贫开发“十三五”规划
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为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)及省、市关于扶贫开发有关文件精神,增强我区扶贫开发工作的强劲动力和内在活力,提升扶贫开发的统筹性、针对性、实效性,为全面建成小康社会打下坚实基础,结合我区工作实际,制定本规划。

一、“十二五”扶贫开发成效显著

五年来,在上级党委政府的正确领导下,在主管部门的大力支持下,我区抢抓政策机遇,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”并驾齐驱,深入推进全区扶贫开发工作,有力地促进了贫困地区生产发展和生活改善,促进了全区经济社会发展。

全区农村经济快速发展。一是农民收入逐年提高,农民人均纯收入由2010年的6000余元增加至2015年的11000余元;二是农村贫困人口大幅度减少。全区建档立卡贫困人口2683人,多数为五保户和低保户,一般贫困户极少,有劳动能力的农户基本脱贫;三是通过农村安全饮水、农村道路村村通等工程的实施,农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善。扶贫开发整村推进和产业发展极大地促进了我区农村经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。

扶贫开发面临新的挑战和机遇。新阶段扶贫开发面临新的挑战。从全区看,农村贫困现象存在分布不均匀、发展不平衡、收入差距大等特点,因病因灾致贫现象突出,虽然人数不多,但任务重、困难多;党中央、国务院高度重视扶贫工作,习近平总书记提出的“精准扶贫”基本蓝图,为扶贫开发提供了前所未有的机遇,为我区下一步扶贫开发工作提供了有力的政策保障。

    二、“十三五”扶贫开发指导思想、基本原则和奋斗目标

     (一)指导思想

      紧紧围绕“精准扶贫”的战略定位,以全面建成小康社会为引领,坚持政府主导,统筹发展,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,更加注重扶贫开发方式转变,更加注重扶贫对象能力建设,更加注重基本公共服务均等化,加快我区贫困地区经济社会发展,实现贫困群众脱贫致富。

     (二)基本原则

一是政府主导,分级负责。区、乡(镇)两级政府对行政区域内的扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入经济社会发展统一战略及总体规划,完善推行扶贫开发目标责任制和考核评价制度,形成政府主导、任务明确、分级负责的统筹推进局面。二是部门联动,资金整合。各相关职能部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向重点贫困村、贫困区域倾斜,整合捆绑使用资金、协调一致运用政策,形成扶贫开发合力。三是以人为本,精准扶贫。对扶贫对象全面实施精准的扶贫到村到户政策,对因灾因病等造成的暂时性贫困、无劳动能力形成的绝对贫困等对象因户施策、包保结对帮扶;通过分划类别、因人制宜,实现精准扶贫。四是自力更生,社会帮扶。尊重扶贫对象的主体地位,鼓励有条件的贫困群体自己更生、艰苦奋斗,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励先富带后富,实现共同富裕。

(三)奋斗目标

紧紧围绕全国到“2020年绝对贫困现象基本消除”这个目标,努力实现“两不愁、三保障”和与全省同步建成小康社会的总体目标。到2020年,基本解决1762名贫困人口的脱贫,3个重点贫困村出列,开展贫困劳动力培训转移和实施雨露计划全覆盖。

三、“十三五”扶贫开发的主要任务

(一)着力创新扶贫开发工作机制

1、建立高效精准扶贫工作机制。一是完善建档立卡。按照中央、省、市有关文件要求,开展到村、到户贫困状况调查,做到精准识别,全面完成对贫困村、贫困户的建档立卡工作,构建扶贫信息网络系统。二是强化扶贫措施到户。对建档立卡贫困户,按照“定目标、定对象、定政策、定责任、定措施”的要求,制定切实可行的帮扶措施,努力实现精准帮扶、精准脱贫。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,制定针对性强、组合式的帮扶措施,通过产业扶贫、智力扶贫、转移就业和危房改造等方式助其脱贫;对丧失或缺乏劳动能力的贫困对象,通过农村五保、低保等政策保障其基本生活;对因灾、因病导致的贫困对象,通过新农合、大病救助、残疾人补助、特困救助等政策予以扶持。

2、建立干部驻村帮扶工作机制。建立“部门包村、干部包户”的驻村扶贫工作队制度,确保每个建档立卡贫困村都有驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。驻村扶贫工作队要在促进惠农政策落实、开展建档立卡、制定帮扶规划、引进帮扶资源、筹措帮扶资金、实施扶贫项目、监督村级管理、推进班子建设等方面发挥作用。制定驻村扶贫工作队管理办法,落实保障措施,建立激励机制,开展定期考评,做到不脱贫不脱钩,实现驻村帮扶长期化、制度化。

3、建立扶贫开发财政投入机制。建立与本地经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制,区级配套资金达本级财政年增长10%以上。以扶贫规划和重大扶贫项目为平台,以财政专项扶贫资金为牵引,整合各类涉农资金,支持贫困地区重点项目建设,集中解决突出问题。以扶贫开发统领贫困地区发展,做到行业发展规划和扶贫工作规划的有效衔接,在资金、项目安排上向贫困地区倾斜。强化项目资金监管,规范项目审批,简化资金拨付程序,提高资金使用效率和扶贫项目建设质量。

4、建立扶贫开发社会参与机制。推进社会力量帮扶措施,组织动员国有及民营企业到重点贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训,增强贫困村及贫困人口自我发展能力。实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接,确保扶贫公益项目、扶贫善款和助教助医助学等扶贫济困活动直接让扶贫对象受益。

(二)集中力量解决贫困地区突出问题

1、着力改善民生民利

1)把通路、通水、危房改造等“生命线”工程作为加快贫困地区扶贫开发的基础。到2020年,贫困村村组道路硬化率达到100%、组户道路硬化率达到50%以上;纳入规划的贫困地区农村饮水安全问题得到全面解决、小型水利工程效益进一步提升、排灌能力进一步增强;加大农村电网建设力度,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网,改善贫困地区用电质量,有序开发利用光伏发电等资源;制定贫困地区危房改造计划,完成贫困地区存量农村危房改造任务,贫困农户住房条件全面改善。

2)加快贫困地区教育、卫生、文化、体育和贫困村信息化等民生社会事业发展,让贫困村和贫困户共享改革发展成果。到2020年,基础教育办学质量明显提升,劳动者就业创业能力持续提高;区、乡、村三级卫生医疗和计生服务网络体系完善,基本医疗卫生服务制度建立健全,贫困户新农合参保率达100%,扶贫对象基本拥有基本医疗保障。

2、突出产业发展重点

1)大力培育贫困地区特色产业。牢固树立“以区域发展带动扶贫开发”、“ 以产业发展带动贫困群众增收”等理念,完善我区贫困地区产业扶贫规划,在保护好贫困地区生态环境的情况下,扶持特色优势产业发展,不断增强贫困地区的造血功能。大力发展板块经济,按照“种植业抓板块、畜牧业抓小区、水产业抓片带”的要求,推动优势农为品向优势区域集中,引导生产要素向优势产区、特色品种聚集。有序引导产业结构调整,大力发展经济作物,着力提高群众收入。

2)创新贫困地区产业发展机制。加快农村土地、水面、山林等的确权,理顺农村承包经营权,促进有序流转,实现规模经营,确保农民合法土地权益和收益。积极培育农民合作组织,扶持家庭农场和种养大户发展, 壮大发展农产品加工龙头企业,推行“合作社+贫困户”、“基地+贫困户”模式,提高贫困户在产业发展中的参与度和受益度。鼓励贫困村干部群众自主创业、吸引社会力量参与开发,发展特色优势产业。完善产业扶贫长效机制,引导农户以土地承包经营权以及资金、劳动力等要素入股,推动龙头企业与贫困户建立紧密型利益联结机制,增加贫困群众收入。到2020年, 力争每个贫困村有1个主导产业,每个贫困农户掌握1项实用技术,有1个增收项目,促进贫困村农民增收、农业增效和村集体经济发展。

3)通过发展旅游业带动贫困地区发展。以瓦埠湖自然风光为资源,推进 “美丽乡村” 建设。通过沿瓦埠湖旅游景点基础建设,开发独具特色的旅游线路,开发有淮南特色的旅游产品,发展“农家乐”经营等休闲旅游项目,把旅游业打造成带动贫困地区发展的龙头产业。利用旅游业大发展的契机,动员当地贫困村服务旅游业发展,带动当地贫困群众就业创业,积极参与旅游产业链条,开辟增收新渠道。

3、落实行蓄洪区居民迁建政策。本着对行蓄洪区居民生命财产安全高度负责的精神,使其摆脱水患致贫的困扰,按照国家有关政策,优先对居住在瓦埠湖行蓄洪区行蓄洪水位线上下的贫困户,实行逐年搬迁的政策,对集中安置区域进行水、电、路等基础设施建设。将居民迁建与美丽乡村、农村环境整治、宅基地复垦等有机结合起来,整合政策推进搬迁扶贫。

4、强化基层基础建设。把贫困地区村级组织建设作为实现群众脱贫致富的基础与核心健全党员干部联系和服务群众制度,切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,实现建档立卡贫困村派驻第一书记全覆盖。加强贫困地区村级基层组织建设,扩大基层民主,提升治理水平。完善贫困地区社会治安防控体系,加强对贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务,维护社会和谐稳定。

5、实施光伏扶贫带动村户脱贫。大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫,增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入。到2016年年底完成3个建档立卡村光伏电站建设,实现受益贫困村集体年均增收6万元左右。到底2017年实施50户户用光伏,实现贫困家庭年均增收3000元左右。

(三)切实加强组织领导

一是强化工作责任落实。坚持“区级主导、部门帮扶、乡镇主责、村级主体”的扶贫开发原则,落实各级各部门扶贫开发工作责任,区委、区政府牵头抓总,区两办综合协调,各部门配合联动,有关乡(镇)具体落实,做到各司其职、各负其责,精心安排、全力推进,形成“上下联动一条心、左右协调一盘棋”的工作局面。各乡(镇)、区直有关部门要对照任务制定实施方案,明确分管领导,出实招、办实事、求实效,努力适应精准扶贫工作需要。

二是强化扶贫目标考核。充分发挥考核的“杠杆”作用,将扶贫开发暨驻村帮扶工作纳入乡(镇)和区直部门目标考核体系,从领导重视、扶贫举措及工作成效等三个方面,分类细化考核指标,强化结果运用,加大奖惩力度,对扶贫工作成效明显的乡镇、区直部门及有关人员给予项目和资金安排上的倾斜和政治上的重用。对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。

三是强化舆论宣传引导。充分发挥各类新闻媒体的作用,通过开办扶贫专栏专题等形式,加强典型宣传,用扶贫开发惠民政策和脱贫致富榜样传播正能量,营造扶贫开发的浓厚舆论氛围,弘扬扶贫济困的社会风气,为创新机制扎实推进农村扶贫开发工作营造良好环境。区扶贫办利用相关宣传平台和媒介,定期报送全区扶贫开发工作信息,为领导决策提供参考,为部门履责提供宣传,为基层关注提供视角,有效发挥激励先进、鞭策后进的阵地作用。

四是加强自身建设。把扶贫开发工作队伍建设作为打好扶贫开发攻坚战的保障措施来抓,切实解决好人员编制、经费保障等方面的实际困难和问题。不断加大培训指导力度,提高扶贫队伍的能力素质和道德水平,进一步激发扶贫开发的内在活力。扶贫部门认真履行职责,不断加强作风建设和廉政建设,搞好组织协调,狠抓工作落实,推动全区扶贫开发事业科学发展、跨越发展。

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