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号: 003058953/201904-00074 组配分类: 政策与标准
发布机构: 区政府办 生成日期: 2019-9-30
发布文号: 词: 一事一议
主题分类: 综合政务 信息格式: DOC
服务对象: 其他 生命周期: 中年
体裁分类: 其他 种: 中文
信息来源: 谢家集区人民政府信息公开网 人: 许强
人: 超管
信息名称: 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法
内容概述: 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法。
淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法
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淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法

   第一章 总则

   第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)政策,进一步规范一事一议财政奖补项目资金管理,提高资金使用效益,根据安徽省人民政府《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(皖政[2009]90号)、财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》(财预[2011]561号)精神,制定本办法。

   第二条 本办法所称的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金(以下称“项目资金”)包括各级政府安排的、专门用于村级公益事业建设一事一议设立的专项资金(以下称“财政奖补资金”);为实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目农民筹集(含筹劳折资)的资金、村集体投入的资金、社会捐赠的资金和其他资金(以下称“自筹资金”)。

   第三条 项目资金应按照以下原则进行使用和管理:

  (一)民办公助,适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式,对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

  (二)分清责任,明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的“村内户外”公益事业建设项目,包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等,以及村民认为需要的其他村内公益事业建设,按规定给予奖补。

  (三)严格管理,专款专用。一事一议财政奖补项目资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补项目资金,不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出范围的其他支出。

  (四)直接受益,注重实效。坚持办实事,重实效,以社会效益为目标,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

(五)分级管理,分账核算。项目资金由各级财政部门负责管理,县(区)、乡(镇)分别设立财政专户,按乡(镇)和行政村分账核算。

   第二章 项目资金的筹集

  第四条 财政奖补资金的筹集:一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合方式,财政奖补资金由各级财政共同承担。

  一、中央和省级财政分配的奖补资金数额由市财政,依据县(区)农业人口和一事一议财政奖补工作考核结果分配。

  二、对未享受省级财政补助的县(区),市财政按照农业人口数人均8元的标准安排补助资金。

   市财政设立市级村级公益事业建设一事一议财政奖补专项奖励资金,依据对县(区)一事一议财政奖补工作考核结果分配奖励资金。

   三、县(区)财政按照农业人口数人均不低于5元的标准安排奖补配套资金,并逐步加大对村级公益事业建设一事一议财政奖补的资金投入。

   四、县(区)要结合实际,整合财政支农资金,按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,将支农资金和一事一议奖补资金捆绑使用,分别管理,提高资金使用效果。

   五、县(区)设立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护资金。

   第五条 自筹资金的筹集。按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理条例》规定,坚持民主决策、村民自愿、上限控制的原则,由村民大会或村民代表大会确定筹资筹劳标准。

   目前,我市的筹资筹劳上限标准为:年人均筹资最高不得超过15元;每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日,筹劳折资标准按每个工日20元标准折算。

   经村民大会或村民代表会议决定农民不筹资的,必须由村集体经济组织按农业人口数和人均15元标准垫支,且资金来源合规,不产生新的村级债务,足额缴入财政专户,并在相关会议记录中予以明确。

   对资金需求量较大的议事项目,可以一次议事,按规定的筹资限额标准筹集两年的资金,且第二年不准再筹。对筹资确有困难的,允许以劳折资或以物料折资;对筹劳确有困难的,在坚持农民自愿的前提下,允许以资代劳。

   鼓励乡村集体经济投入,倡导社会各界捐赠赞助。

   第三章 项目资金的管理

   第六条 市财政局依据中央和省级财政部门规定,制定我市一事一议财政奖补资金管理政策,管理和分配上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金,组织实施对县(区)财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

   第七条 县(区)财政局依据中央、省、市财政部门规定,管理和分配上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

   村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。

   第八条 一事一议财政奖补资金实行项目制管理。乡(镇)财政部门在分配一事一议财政奖补资金时,必须分解落实到具体项目。

   一事一议财政奖补工作坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、市级备案的程序进行。

   县(区)财政局和乡(镇)财政部门应建立项目库,建设项目从项目库中选取,并实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度,提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

   第九条 项目资金实行财政专户管理制,分级分类核算。

   市财政局设立资金专户,统一管理核算市级村级公益事业建设一事一议财政奖补奖励资金。

   县(区)财政局应将各级财政奖补资金直接拨付到财政部门设立的资金专户,专账核算,专款专用。

   一事一议财政奖补项目管护资金纳入县(区)财政专户,分账核算,专款专用。

   乡(镇)财政部门统一管理一事一议财政奖补项目资金,实行专户存储、分村核算,专款专用。

   第十条 一事一议财政奖补项目推行乡镇报账制,有条件的,可实行县(区)报账制。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账,具备项目开工条件后,由村级提出申请,乡(镇)财政部门按工程进度拨付资金。

   实行县(区)报账制的,乡(镇)财政部门应将自筹资金及时转入县(区)财政专户,县(区)财政分乡(镇)、行政    村建账核算;实行乡(镇)报账制的,自筹资金由乡(镇)实行专户管理,分村分账核算,县(区)财政局依据同级农村综合改革领导小组办公室的批复,将奖补资金及时拨付到乡(镇)财政专户。

   项目验收合格,县(区)、乡(镇)财政部门依据批复及时办理资金结算。自乡(镇)人民政府出具验收报告日起,一个月内到成资金结算。

   第四章 监督与考核

   第十一条 一事一议财政奖补项目资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺,并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

   一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督,确保一事一议财政奖补项目公开透明。已建成的一事一议财政奖补项目,对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示,自觉接受群众监督。

   第十二条 建立一事一议财政奖补项目资金和项目监督检查制度。市财政局和农村综合改革领导小组办公室负责对县区管理和使用一事一议财政奖补资金情况进行经常性的检查。

   县(区)财政局和农村综合改革领导小组办公室应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作,有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡(镇)财政,确保其有效开展监管工作。对乡(镇)管理和使用一事一议财政奖补项目资金情况开展定期监督检查,检查结果应及时报告市财政局和农村综合改革领导小组办公室。

   乡(镇)财部门所应当充分发挥财政职能作用,加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

   第十三条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。

   第十四条 建立激励约束机制。市财政局和农村综合改革领导小组办公室对县(区)年度一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核,并将考核结果作为分配财政奖补资金的依据。

   第十五条 县(区)财政局和农村综合改革领导小组办公室每年选择部分项目,对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价。并于每年3月1日前将上一年度绩效评价结果和本年度绩效目标报告市财政局和农村综合改革领导小组办公室。

   第五章 附则

   第十六条 县(区)财政局和农村综合改革领导小组办公室依据本办法,制定管理细则,并报市财政局和农村综合改革领导小组办公室备案。

   第十七条 本实施办法自2013年1月1日起实施,原《淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法》(淮农综改办[2012]4号)同时废止。



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